0431-81985100
聚焦低效用地盘活:产业请进来 土地增效能

私搭乱建、卫生问题严重,布局散乱、设施陈旧落后……城中和城郊乡的小村子,一度是低效用地再开发的“硬骨头”。这些土地如何盘活?具体工作如何开展?记者日前在浙江、辽宁进行调查。


  10年前的一个夏夜,拆迁只剩最后一户人家了。当晚,经济发展、城建、土管等部门和企业相关人员再次上门做工作。终于,这家农户心甘情愿在评估报告上签了字。

 

  10年后,同一片土地,永艺家具的企业亩产值600万元,有的村民收入是以前的7倍。这里是浙江安吉经济开发区。

 

  200亩地盘活,村民跟着受益

 

  初春,浙江湖州安吉县经开区的城南社区里,永艺家具公司三期6层厂房建设完毕。这里曾是典型的城中村。

 

  “省道建成,贯穿社区而过。地处安吉经开区,社区可近距离接触入驻的企业。”城南社区书记朱新平回忆,上世纪90年代,村民到附近的企业上班,自家房子又可以出租给企业职工,甜头不少。

 

  可是,甘尽苦来。没有统筹规划,社区私搭乱建随处可见,环境卫生问题愈发严重。这片土地逐渐沦为布局散乱、设施落后、利用粗放、用途不合理的存量建设用地。

 

  2003年,安吉将包含城南社区在内的300亩低效用地打造成范潭工业园区,实施城中村改造。城南社区这块土地刚好被急求扩张规模的永艺家具相中,200亩土地集中拆迁。时任县国土局局长曾庆山说,一开始拆迁并不顺利,但“这是件好事,把政策讲清楚,相信无论企业还是村民都会支持”。

 

  如今,“村里受益也不少。”村主任谷卫强说。2016年,村集体收入达到700万元,文化礼堂等一应俱全,干净整洁,焕然一新。

 

  “以前主要靠种田养蚕,2006年全家收入不到1万元。”银湾村村民陈方泉说,现在到企业上班,加上村里每年拆迁的分红和失地农民保险,自己和老伴一年能有7万多元收入。

 

  单个项目成功背后,是一整套制度建立。为了支持乡镇加快土地收储,安吉设置了2亿元工业土地收储周转金,加快对低效利用、污染重、能耗高的项目土地进行收储;对再开发方式、流程及职责等也发文作了规范。

 

  安吉县国土局局长陈志文介绍,考核奖惩也纳入工作中来。乡镇层面,从用地指标安排等入手;企业层面,重点建立差别电价水价等财政激励政策,企业享受的优惠与亩均工业增加值、亩均入库税收等挂钩。

 

  汽车城“进”村,产值超千亿

 

  41600公顷,这是辽宁全省具有再开发潜力的城镇低效用地面积。920公顷,这是截至目前辽宁已批准的13个城镇低效用地改造项目所涉面积。大洼村,就是试点之一。

 

  大洼村紧邻城区,周围曾经遍布违章建筑和破产小企业。“之前,农村集体存量建设用地大多是村办集体企业、扩张的村屯,绝大部分没有合法用地手续。”大东区国土部门一工作人员说。

 

  2010年初,区里启动沈阳汽车城项目。2012年,已成为全省第一个产值超千亿的汽车产业集聚地区,土地供需矛盾却日益突出。

 

  “主要以旧村屯改造为主,我们结合产业引进,由区政府依法收回、收购土地使用权,同时按法规招拍挂出让土地。”大东汽车城一位负责人介绍,通过引进宝马、通用等项目,带动地区投资和消费增长。

 

  为加快各类手续办理,大东区成立工作组。“我们区政府可行使辖区内低效地征收的组织实施、拆迁成本审核等一级土地开发职能。”大东区国土局相关负责人说,辽宁省国土厅还开发了城镇低效用地再开发项目审批系统,对试点项目实行网上会签、集体会审。

 

  “以前办事要跑十几个部门盖章,没个半年根本跑不下来。现在完全变样了。”某汽车配件厂负责人裴文栋说。

 

  边角地等可一并改造开发

 

  目前,不少地方的城镇低效用地以成片开发为主。而零星的边角地、夹心地、插花地,开发难度大,影响盘活进度。

 

  对此,国土部发布指导意见,明确此类分散土地可一并改造开发,但单宗零星土地用地面积原则不超3亩,且累计面积不超改造开发项目总面积的10%

 

  “可开发零星土地的面积上限必须明确,不能借着零星土地的名义,擅自扩大开发范围。”中国土地勘测规划院地政中心主任唐健说,盘活旧的土地涉及地上附着物的处置,有些还要涉及人的安置,通常周期较长,项目开发方的时间成本过高。与此同时,在土地取得方式、用途认定、价款缴纳等方面也缺少鼓励优惠政策,这些都会使社会资本望而却步。

 

  如何改变过去单纯由政府主导低效用地再开发的状况?唐健认为,要调动各方参与改造开发的积极性。比如,对由原土地使用权人对其使用的国有建设用地进行改造开发,要明确划拨协议方式取得、用途认定、价款缴纳等优惠政策;对于产业转型升级优化用地结构,企业“退二进三”、迁址重建的,可考虑在用地选址、土地审批、用地规模与计划安排等方面给予积极支持。
主办单位:中华人民共和国农业部 吉林省人民政府 长春市人民政府| 协办单位:长春净月高新技术产业开发区管理委员会
地址:长春市净月大街4775号长春农业博览园 参展服务:0431-81905100 | 参观服务:0431-81905100   |   吉ICP备10003991号-1